Más sobre el socialismo en las propinas

Vas a un restaurante, comes y pides la factura. Aparece el valor del plato, el IVA y el famoso 10% del servicio. ¿Qué es ese diez por ciento?

  • No es una transacción voluntaria entre las partes: el comensal no lo entrega voluntariamente porque desea recompensar al mesero (o al mesero junto con el cocinero y los demás trabajadores que contribuyen a su experiencia de alimentarse en un restaurante).
  • No es un impuesto: los impuestos son pagos que un ciudadano hace al Estado por disposición de la ley: su pago no es voluntario. El famoso 10% no va al Estado: no puede ser llamado impuesto.

Sin ser lo uno ni lo otro, es un poco de ambas cosas. Sería justo preguntarse si es correcto mantener esa norma. En algunos restaurantes aclaran que el 10% de servicio es una disposición del Decreto Supremo N° 1269, de 1971. En 1997, la Ley de Turismo hizo una reforma menor a ese Decreto, lo que supone que en ese año se debatió sobre mantener o no el 10% y el consenso en aquella oportunidad fue mantenerlo.

 

Fuente de la imagen: http://www.politecnicovillarrica.cl/

Nota 2: Mi pana Jonathan Lucero me recordó que la discusión sobre dar o no propina fue una de las conversaciones sueltas que tienen los perros de Reservoir Dogs:

Creo que la norma tiene varios defectos:

  • El 10% de servicio no ha reemplazado totalmente a las propinas: tu dejas el 10% y dejas un par de dólares más. Es decir, hay doble propina: la obligatoria y la voluntaria.
    • Lo cual es malo porque las propinas reducidas que la gente a veces deja es insuficiente para mostrar si el cliente está satisfecho o no. Y porque el valor es pequeño, tal vez el propio trabajador no lleva cuenta de si recibe mucho o poco.
    • Muchos comensales no dejan la propina voluntaria, no porque el servicio haya sido malo, sino porque saben que el 10% ya incluye el concepto “propina”.
  • La ley obliga al 10% de servicio en locales de “primera” y “segunda” categoría (son categorías establecidas en la ley). El mensaje es que los locales de menor categoría no tienen servicio o que éste no debe ser recompensado.
    • Y tampoco abarca todos los servicios: el decreto no obliga a pagar propina fija para botones, taxistas u otros oficios que, en otros países, sí reciben propina.
  • El Min. Trabajo y el Min Turismo emitieron un acuerdo interministerial para regular el 10% de servicios. Desconozco si en efecto lo aplican, pero no he escuchado nunca de operativos, procedimientos o formularios de control. Cabe preguntarse si es correcto que haya tal control, porque se generan más trabas para el trabajo.
  • El 10% de servicio no causa IVA y tampoco se considera parte del ingreso de los negocios (ni de los trabajadores), por lo que tampoco se cuenta para efectos de impuesto a la renta.
  • Los trabajadores de negocios con 10% de servicio tienen las mismas reglas de salario básico y demás obligaciones laborales que los de negocios sin ese 10%. Por tanto el 10% es un ingreso que no compensa nada. O dicho de otro modo, todas las demás personas que trabajamos en el sector servicios, no recibimos propina por nuestro trabajo.
    • Las modalidades de trabajo suelen ser más estrictas de lo que la realidad del sector turismo puede aceptar.
  • La calidad del servicio no es buena en el país. Mucho de responsabilidad es la inexistencia de incentivo.

Hoy el famoso Decreto puede considerarse inconstitucional, porque la Constitución de 2008 señala que la ley no puede financiar a entes privados con impuestos:

Art. 287.- Toda norma que cree una obligación financiada con recursos públicos establecerá la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones de derecho público podrán financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley.”

En otras palabras, sólo puede fijar transacciones obligatorias entre un particular y el Estado, no entre particulares.

Nota: Estas reflexiones nacieron a partir de este artículo de Juan Fernando Carpio en La República.

Transcribo a continuación las normas que establecen este famoso 10%:

RECAUDACION DE PROPINAS EN HOTELES, BARES Y RESTAURANTES
Norma: Decreto Supremo  1269
Publicación: Registro Oficial 295
Fecha: 25-ago-1971
Estado: Vigente
Ultima Reforma: 27-dic-2002

JOSE MARIA VELASCO IBARRA,
Presidente de la República,
Considerando:

Que la clase trabajadora del país debe ser estimulada en su constante esfuerzo por alcanzar mejores niveles de vida, siendo deber de los poderes públicos dictar medidas que protejan y ayuden, especialmente a los ecuatorianos de medianos y escasos recursos económicos;

Que los trabajadores de hoteles, bares y restaurantes de primera y segunda categorías, desde hace mucho tiempo, vienen percibiendo propinas sobre el valor del consumo de los usuarios como un beneficio adicional a su sueldo y salario, lo cual debe ser debidamente legalizado y sometido a un justo y equitativo ordenamiento;

En uso de las atribuciones que se halla investido.

Decreta:

Art. 1.- En los establecimientos de hoteles, bares y restaurantes de primera y segunda categorías del país se cobrará, a partir de la vigencia del presente Decreto, el 10% adicional al consumo, en concepto de propinas en beneficio de los trabajadores del respectivo establecimiento, las que no se considerarán como retribución accesoria normal.

Art. 2.- El Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos dictará, mediante Acuerdo, las correspondientes disposiciones respecto a la recaudación, control y la forma y modo en que se llevará a cabo el reparto de las propinas entre dichos trabajadores.

Nota: Artículo reformado por Art. 61 de Ley No. 97, publicada en Registro Oficial Suplemento 733 de 27 de Diciembre del 2002 (ver…).

Art. 3.- El Ministro de Trabajo y Recursos Humanos es responsable del control y estricto cumplimiento del presente Decreto, a objeto de que el diez por ciento adicional al consumo en concepto de propina que se paga en los establecimientos, hoteles, bares y restaurantes de primera y segunda categoría, sean entregados a los trabajadores, sin descuentos ni deducciones de ninguna naturaleza.

Nota: Artículo sustituido por Art. 61 de Ley No. 97, publicada en Registro Oficial Suplemento 733 de 27 de Diciembre del 2002 (ver…).

REGULA LOS BENEFICIARIOS DE PROPINAS EN BARES Y RESTAURANTES
Norma: Acuerdo Ministerial  7
Publicación: Registro Oficial 36
Fecha: 08-mar-2007
Estado: Vigente

José Serrano
MINISTRO DE TRABAJO Y EMPLEO

Maria Isabel Salvador
MINISTRA DE TURISMO

Considerando:

Que, el Art. 2 del Decreto Supremo No. 1269 de 20 de agosto de 1971, publicado en el Registro Oficial No. 295 de 25 de los mismos mes y año establece que corresponderá al Ministerio de Trabajo dictar mediante acuerdo ministerial, las disposiciones correspondientes a la recaudación, control y reparto de los valores correspondientes al 10% adicional al consumo en hoteles, bares y restaurantes de primera y segunda categoría;

Que, el Art. 61 de la Ley de Turismo publicada en el Registro Oficial No. 733 de 27 de diciembre del 2002 (ver…), reformó el Art. 3 del Decreto Supremo No. 1269 de 20 de agosto de 1971;

Que, de conformidad con los Arts. 15, 16 y 19 de la Ley de Turismo el Ministerio de Turismo es el órgano rector de la actividad turística y al que le corresponde dictar de manera privativa las normas técnicas y de calidad en base a las cuales se clasifican y categorizan los establecimientos turísticos;

Que, el 27 de diciembre del 2002 en el Registro Oficial No. 726, se publicó el Reglamento General de Actividades Turísticas;

Que, de conformidad con el Art. 17 de la Ley de Turismo el Ministerio de Turismo coordinará con otras instituciones del sector público las normas a implementarse a fin de no afectar al desarrollo del turismo; y,

En uso de las facultades contenidas en el Art. 179 numeral 6 de la Constitución Política de la República del Ecuador, el Art. 17 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva y demás normas jurídicas aplicables.

Acuerdan:

Art. 1.- Para fines de la aplicación del Decreto Supremo 1269, publicado en el Registro Oficial No. 295 de 25 de agosto de 1971 (ver…), se entenderá por consumos el valor correspondiente al precio que se pague por los servicios que sean prestados por todos los establecimientos señalados en el decreto supremo que se reglamenta y categorizados como tales por el Ministerio de Turismo.

Art. 2.- Son beneficiarios del 10% adicional al consumo todos los trabajadores sujetos al Código del Trabajo que presten sus servicios en empresas o establecimientos de hoteles, bares y restaurantes cuyas categorías se expresan más adelante, a excepción de los representantes legales de la empresa o establecimientos en el caso de ser personas jurídicas, o sus propietarios y administradores en el caso de ser personas naturales.

Art. 3.- El 10% adicional al consumo se cobrará en los establecimientos de hoteles, bares y restaurantes de las dos primeras categorías establecidas en el Reglamento General de Actividades Turísticas, reglamentos especiales y demás normas expedidas por el Ministerio de Turismo.

Tienen derecho también a este beneficio los trabajadores intermediados reconocidos en la ley reformatoria al Código de Trabajo publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 298 del 23 de junio del 2006 (ver…), los de las empresas hoteleras, bares, restaurantes y en general todos los trabajadores que presten sus servicios en dichos establecimientos aunque el titular del registro y licencia de funcionamiento sea distinto al empleador.

Art. 4.- La recaudación, control y reparto del 10% adicional al consumo que se cobrará en las empresas y establecimientos determinados en el Art. 3 del presente acuerdo, pagado al contado o a crédito, seguirá el siguiente procedimiento:

a) Los hoteles, bares y restaurantes determinados en el artículo 3 de este acuerdo, emitirán los correspondientes comprobantes de venta autorizados por el SRI en los que se desglosará el valor correspondiente al 10% adicional al consumo. Estos comprobantes deberán contener obligatoriamente la siguiente leyenda: “Incluye 10% de servicios – propina – TIP” y, este concepto deberá además desglosarse en la casilla respectiva, dentro del comprobante, con la siguiente indicación “10% propina – TIP”, en reemplazo del “10% Servicios”;
b) El empleador elaborará mensualmente un cuadro en el que consten los valores de las ventas de cada uno de sus establecimientos, desglosando el valor del “10% propina – TIP” o 10% adicional al consumo y lo exhibirá en un lugar visible para todos los trabajadores.

En caso de existir organizaciones de trabajadores, la información requerida en el párrafo anterior deberá ser proporcionada, de manera obligatoria, por el empleador a los dirigentes de las referidas asociaciones;

c) El empleador entregará a cada trabajador la liquidación del pago del 10% propina-TIP, documento que deberá tener los siguientes datos:

– Nombre del establecimiento.
– Período mensual que corresponde.
– Nombre del trabajador.
– Monto total a distribuir.
– Número total de horas trabajadas.
– Valor alícuota.
– Número de horas trabajadas por el trabajador.
– Cantidad a recibir.
– Firma del trabajador.

Adicionalmente el empleador deberá elaborar un reporte mensual de este pago, en el que deberá constar la firma del trabajador.

Para el pago del 10% propina – TIP, se realizará el calculo tomando en consideración las horas trabajadas, esto es, se sumarán las horas laboradas de todos los trabajadores. El valor del 10% por servicios se dividirá para dicho valor, y el resultado será la alícuota que, multiplicada por las horas trabajadas de cada trabajador, será el valor correspondiente al 10% por servicios que le corresponda;

d) El empleador deberá además mantener los comprobantes de haber realizado el pago mensual de los valores correspondientes a cada trabajador, el que se deberá realizar hasta el 15 del mes siguiente al cual corresponde el pago;
e) El empleador deberá remitir al Inspector de Trabajo de la respectiva jurisdicción, copias de las planillas de pago debidamente suscritas por los trabajadores correspondiente al pago del 10% al consumo, en concepto de propina, conjuntamente con la declaración del 13ro., 14to. y utilidades; y,
f) Los trabajadores que se encuentren en goce de vacaciones, permiso por enfermedad, maternidad o lactancia, tendrán derecho a continuar percibiendo el 10% por servicios.

Art. 5.- La recaudación y reparto se hará por cada establecimiento individual, aunque el empleador tenga a su cargo dos o más establecimientos de las categorías señaladas en el presente acuerdo. Los valores recaudados corresponderán a los trabajadores de cada establecimiento por separado, sea que el empleador haya cobrado o no el 10% de servicios – propina – TIP. Se prohíbe unificar la recaudación de establecimientos distintos, aunque pertenecieren al mismo empleador.

Art. 6.- Las organizaciones laborales legalmente constituidas que patrocinen las respectivas asociaciones del sector de hoteles, bares, restaurantes y los representantes de cada establecimiento podrán denunciar al Ministerio de Trabajo y Empleo cualquier violación, alteración o incumplimiento.

Art. 7.- La persona natural o jurídica responsable del establecimiento turístico que por cualquier motivo dejare de cobrar el “10% de servicios – propina – TIP” adicional al consumo entregará a sus trabajadores los valores que dejare de recaudar sin perjuicio de que se le imponga la sanción prevista en el Código del Trabajo.

Art. 8.- La persona natural o jurídica responsable del establecimiento turístico que recaude y no reparta el “10% de servicios – propina – TIP”, o reparta en montos inferiores a los debidos, será sancionado de conformidad con lo dispuesto en el Código del Trabajo.

Art. 9.- Se prohíbe a todas las personas naturales o jurídicas responsables de los establecimientos turísticos señalados en el artículo 3 de este acuerdo, la entrega a clientes de prefacturas y de órdenes de pagos o servicios (vouchers) de tarjeta de crédito con espacios abiertos o en blanco, esto es sin cerrar con los valores finales. En las prefacturas solamente se incluirá la información necesaria para que el cliente señale los datos que deberán constar en la factura, y de ninguna manera sugerirán al cliente un pago adicional por ningún concepto. Quienes incumplan esta disposición serán sancionados de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.

Art. 10.- El Director Regional del Trabajo de la respectiva jurisdicción será el encargado del control y de la ejecución del presente acuerdo; además resolverá cualquier duda que surgiera en la aplicación del presente acuerdo y del Decreto No. 1269. Su resolución causará ejecutoria.

DISPOSICION TRANSITORIA UNICA.- Los hoteles, bares y restaurantes determinados en el artículo 3 de este acuerdo podrán continuar utilizando sus comprobantes de venta preimpresos autorizados por el SRI, sin incluir lo dispuesto en el literal a) del artículo 4 de este acuerdo hasta el 31 de diciembre del 2007.

A partir del 1 de enero del 2008, los hoteles, bares y restaurantes determinados en los artículos 3 de este acuerdo deberán cumplir lo dispuesto en el literal a) del artículo 4, es decir la inclusión en los comprobantes de venta la leyenda “Incluye 10% de servicios – propina – TIP” y, desglosar dentro del comprobante la siguiente indicación “10% Propina – TIP.

DISPOSICION GENERAL PRIMERA.- Cualquier reforma del presente acuerdo deberá realizarse con la participación del Ministerio de Trabajo y Empleo y del Ministerio de Turismo.

DISPOSICION GENERAL SEGUNDA.- Derogar el Acuerdo Ministerial 0365 del 24 de mayo del 2006 publicado en el Registro Oficial No. 285 del 6 de junio del 2006 (ver…).

Todas las disposiciones del presente acuerdo comenzarán a regir desde la fecha de su suscripción sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Publicado originalmente en el blog j-major.

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